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壽光中石油昆侖燃氣有限公司訴壽光市人民政府解除特許經營協議案
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  ——特許經營協議在履行過程中,出現損害社會公共利益的情形,符合協議解除的法定條件,行政機關可以單方解除特許經營協議并收回特許經營權,但該行為亦應遵循法定程序,給相對方造成損失的,應當依法補償。

  (一)基本案情

  2011年7月15日,壽光市人民政府授權壽光市住房和城鄉建設局與壽光中石油昆侖燃氣有限公司(以下簡稱昆侖燃氣公司)簽訂《天然氣綜合利用項目合作協議》,約定由昆侖燃氣公司在壽光市從事城市天然氣特許經營,特許經營期限為30年。協議簽訂后,昆侖燃氣公司辦理了一部分開工手續,并對項目進行了開工建設,但一直未能完工。2014年7月10日,壽光市住房和城鄉建設局發出催告通知,告知昆侖燃氣公司在收到通知后兩個月內抓緊辦理天然氣經營許可手續,否則將收回燃氣授權經營區域。2015年6月29日,昆侖燃氣公司向壽光市人民政府出具項目建設保證書,承諾在辦理完相關手續后三個月內完成項目建設,否則自動退出授權經營區域。2016年4月6日,壽光市人民政府決定按違約責任解除特許經營協議并收回昆侖燃氣公司的特許經營權。昆侖燃氣公司不服,經復議未果,遂起訴請求確認壽光市人民政府收回其天然氣特許經營權的行為違法并撤銷該行政行為。

  (二)裁判結果

  經濰坊市中級人民法院一審,山東省高級人民法院二審認為,特許經營協議在履行過程中,出現了損害社會公共利益的情形,符合協議解除的法定條件,行政機關可以單方解除特許經營協議并收回特許經營權,但該行為亦應遵循法定程序,給相對方造成損失的還應當予以補償。本案中,壽光市人民政府多次催促昆侖燃氣公司完成天然氣項目建設,但昆侖燃氣公司長期無法完工,致使授權經營區域內居民供氣目的無法實現,損害了社會公共利益,解除特許經營協議的法定條件成立。壽光市人民政府解除特許經營協議并收回昆侖燃氣公司已獲得的特許經營權,應依據《市政公用事業特許經營管理辦法》第二十五條之規定告知昆侖燃氣公司享有聽證的權利,但其未能履行相應的告知義務,違反法定程序。因此,被訴行政行為雖然內容合法,但程序違法。鑒于被訴行政行為涉及社會公共利益,該行為一旦撤銷會影響城市發展需要和居民供氣需求,故該行為應判決確認程序違法但不予撤銷。壽光市人民政府對此應采取相應的補救措施,對昆侖燃氣公司的合理投入予以彌補。


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