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中華人民共和國預防未成年人犯罪法(修訂草案)征求意見
來源:中國政府網 作者:

  第十三屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國預防未成年人犯罪法(修訂草案)》進行了審議。現將《中華人民共和國預防未成年人犯罪法(修訂草案)》在中國人大網公布,社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號,郵編:100805。信封上請注明預防未成年人犯罪法修訂草案征求意見)。征求意見截止日期:2019年11月29日。

  第一章 總 則

  第一條 為了保障未成年人身心健康,培養未成年人良好品行,有效地預防未成年人犯罪,制定本法。

  第二條 預防未成年人犯罪,立足于教育和保護,從小抓起,對未成年人的不良行為和違法犯罪行為及時進行預防、干預和矯治。

  第三條 預防未成年人犯罪,在各級人民政府組織領導下,實行綜合治理。

  政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會組織、學校、家庭、居民委員會、村民委員會等各方面共同參與,各負其責,相互配合,共同做好預防未成年人犯罪工作,為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。

  第四條 各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責是:

  (一)制定預防未成年人犯罪工作的規劃;

  (二)組織、協調公安、教育、民政、文化旅游、市場監督管理、網信、衛生健康、新聞出版、廣播電視、司法行政等有關主管部門和其他社會組織進行預防未成年人犯罪工作;

  (三)為預防未成年人犯罪工作提供政策支持和經費保障;

  (四)對本法實施的情況和工作規劃的執行情況進行檢查;

  (五)總結、推廣預防未成年人犯罪工作的經驗,樹立、表彰先進典型。

  (六)法律法規規定的其他預防未成年人犯罪工作。

  第五條 公安機關、人民法院、人民檢察院、司法行政部門應當由經過專業培訓、熟悉未成年人身心特點的專門人員或者專門機構負責預防未成年人犯罪工作。

  第六條 共產主義青年團、婦女聯合會、工會、殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會、青年聯合會、學生聯合會、少年先鋒隊以及其他有關社會團體,協助各級人民政府、人民法院和人民檢察院做好預防未成年人犯罪工作,為預防未成年人犯罪提供和培育社會支持服務。

  第七條 國家培育和發展相關社會組織、社會工作服務機構,鼓勵、引導它們參與預防未成年人犯罪的相關工作,依法給予政策支持,并加強管理。

  第八條 預防未成年人犯罪,應當結合未成年人不同年齡的生理、心理特點,加強青春期教育、心理關愛、心理矯治和預防犯罪對策的研究。

  第九條 國家鼓勵和支持預防未成年人犯罪相關學科建設、專業設置、人才培養及科學研究,開展國際交流與合作。

  第二章 一般預防

  第十條 對未成年人應當加強理想、道德、法治和愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育。對于達到義務教育年齡的未成年人,在進行上述教育的同時,應當進行預防犯罪的教育。

  預防未成年人犯罪教育的目的,是增強未成年人的法治觀念,使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害以及應當承擔的法律責任,樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識,增強自我管控能力。

  第十一條 未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的預防犯罪教育負有直接責任,發現未成年人有心理或者行為異常的,應當進行教育、引導、勸誡,幫助其改正,不得放任不管、放棄監護職責。

  第十二條 教育行政部門、學校應當將預防犯罪作為法治教育的內容納入學校教學計劃,結合常見多發的未成年人犯罪行為,對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪教育。

  學校應當結合實際舉辦以預防未成年人犯罪為主要內容的活動。

  第十三條 學校應當聘任從事法治教育的專職或者兼職教師。學校根據條件可以聘請校外法治輔導員。

  第十四條 學校應當配備專職或者兼職的心理健康教育教師,開展心理健康教育,建立心理健康篩查和早期干預機制,預防和解決學生心理行為問題。

  學校發現有嚴重心理障礙或者心理疾病的未成年學生,應當立即通知其父母或者其他監護人,并及時轉介至相關心理診治部門。

  第十五條 學校應當嚴格日常安全管理,建立學生欺凌防控制度,及時排查可能導致學生欺凌事件發生的各種隱患。

  學生欺凌事件的處置以學校為主。對于情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌行為,學校應當請公安機關參與處理。

  第十六條 教育行政部門根據需要可以以購買服務等方式招聘專職或者兼職的社會工作者,學校根據需要可以聘請社會工作者,長期或者定期進駐學校,協助開展德育教育、法治教育和心理健康教育,參與處理學生欺凌事件和其他不良行為,為有需求的學生提供服務。

  第十七條 教育行政部門、學校應當舉辦各種形式的講座、座談、培訓等活動,針對未成年人不同時期的生理、心理特點,介紹有效的教育方法,指導教師、未成年人的父母或者其他監護人有效預防未成年人犯罪。

  學校在對學生進行預防犯罪教育時,應當將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監護人,未成年人的父母或者其他監護人應當結合學校的計劃,針對具體情況進行教育。

  第十八條 教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果作為考核學校工作的一項重要內容。

  第十九條 各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院、共產主義青年團、少年先鋒隊、婦女聯合會、關心下一代工作委員會等應當結合實際,組織、舉辦多種形式的預防未成年人犯罪的法治宣傳活動。

  第二十條 居民委員會、村民委員會應當積極開展有針對性的預防未成年人犯罪的法治宣傳活動,協助公安機關做好維護中小學校周圍治安的工作,掌握本轄區內有嚴重不良行為未成年人的情況及暫住人口中未成年人的就學、就業情況,積極培育社區社會組織,為預防未成年人犯罪提供專業化服務。

  第二十一條 少年宮、青少年活動中心等校外活動場所應當把預防未成年人犯罪的教育作為一項重要的工作內容,開展多種形式的宣傳教育活動。

  第二十二條 對于已滿十六周歲準備就業的未成年人,職業教育培訓機構、用人單位應當將法律知識和預防犯罪教育納入職業培訓的內容。

  第二十三條 未成年人應當遵守法律、法規及社會公共道德規范,樹立自尊、自律、自強意識,增強辨別是非和自我保護的能力,自覺抵制各種不良行為以及違法犯罪行為的引誘和侵害。

  第三章 對不良行為的干預

  第二十四條 本法所稱“不良行為”,是指下列不利于未成年人身心健康成長,不予干預會日益嚴重的行為:

  (一)吸煙、飲酒;

  (二)多次曠課、逃學;

  (三)無故夜不歸宿、離家出走;

  (四)沉迷網絡以致于影響正常學習和生活;

  (五)與社會上具有不良習性的人交往,組織或者參加實施不良行為的團伙;

  (六)進入法律、法規規定未成年人不宜進入的場所;

  (七)參與賭博或者變相賭博,或者參加封建迷信等不良活動;

  (八)觀看、收聽含有色情、淫穢、暴力、恐怖、極端等內容的讀物、音像制品或者網絡信息;

  (九)其他有害于未成年人身心健康成長的行為。

  第二十五條 未成年人的父母或者其他監護人應當及時發現、制止未成年人的不良行為,加強管教。

  第二十六條 學校對有不良行為的未成年人應當加強教育、管理,不得歧視。

  對情節嚴重或者拒不改正的,學校可以根據情況予以紀律處分,同時采取以下一種或者幾種管教措施:

  (一)由法治教師或者法治輔導員予以訓導;

  (二)要求其遵守特定的行為規范;

  (三)要求其參加特定的專題教育;

  (四)由社會工作者或者其他專業人員進行幫教。

  第二十七條 中小學生曠課、逃學的,學校應當及時與其父母或者其他監護人取得聯系,了解有關情況。

  第二十八條 未成年人無故夜不歸宿的,其父母或者其他監護人、其所在的寄宿制學校應當及時查找,或者向公安機關請求幫助。

  收留夜不歸宿未成年人的,應當征得其父母或者其他監護人的同意,或者在二十四小時內及時通知其父母或者其他監護人、所在學校或者及時向公安機關報告。

  第二十九條 未成年人離家出走的,其父母或者其他監護人應當及時查找,或者向公安機關請求幫助。

  第三十條 對曠課、夜不歸宿、離家出走或者流落街頭的未成年人,公安機關、公共場所管理機構等發現或者接到舉報后,應當采取有效保護措施,并及時通知其父母或者其他監護人、學校領回,必要時應當護送其返回住所。無法與其父母或者其他監護人取得聯系的,公安機關、公共場所管理機構等應當將其護送到未成年人救助保護機構加以救助保護。

  第三十一條 未成年人的父母或者其他監護人和學校發現未成年人組織或者參加實施不良行為團伙的,應當及時予以制止。

  發現該團伙有違法犯罪行為的,應當向公安機關報告。

  第三十二條 任何人不得教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為,或者為未成年人實施不良行為提供條件。

  未成年人的父母或者其他監護人和學校發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為的,應當向公安機關報告。公安機關接到報告后,應當及時依法查處,對未成年人人身安全受到威脅的,應當及時采取有效措施,保護其人身安全。

  第三十三條 公安派出所、居民委員會、村民委員會對于轄區內未成年人實施不良行為的,應當采取家訪、書面告知、由社會工作服務機構輔導等方式,督促其父母或者其他監護人正確履行監護職責,有效制止不良行為。

  第四章 對嚴重不良行為的矯治

  第三十四條 本法所稱“嚴重不良行為”,是指下列嚴重危害社會的違法行為:

  (一)結伙斗毆,追逐、攔截他人,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等行為;

  (二)非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具;

  (三)辱罵、毆打他人,或者故意傷害他人身體;

  (四)盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物;

  (五)傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等;

  (六)賣淫、嫖娼,或者進行淫穢表演;

  (七)吸食、注射毒品,或者向他人提供毒品;

  (八)參與賭博賭資較大;

  (九)其他嚴重危害社會的行為。

  第三十五條 未成年人有嚴重不良行為的,公安機關應當及時制止、處理,責令其父母或者其他監護人和學校相互配合,采取措施嚴加管教。

  對有嚴重不良行為依法不予處罰的未成年人,公安機關可以同時采取以下一項或者幾項教育矯治措施:

  (一)予以訓誡;

  (二)責令賠禮道歉、賠償損失;

  (三)責令具結悔過;

  (四)責令特定期限內定期報告思想狀況和活動情況;

  (五)責令遵守特定的行為規范,不得實施特定行為、與特定人員交往或者出入特定場所;

  (六)責令接受心理輔導、矯治或者其他治療;

  (七)責令接受未成年人社會工作服務機構的觀護幫教;

  (八)責令遵守其他促進未成年人遵紀守法的要求。

  公安機關作出前款規定的教育矯治決定,應當以實現教育矯治目的為必要,與未成年人嚴重不良行為的事實、性質、情節、危害程度以及人身危險性相當。

  第三十六條 對于未成年學生打架斗毆、辱罵他人、強行向他人索要或者偷竊少量財物等行為,情節輕微的,公安機關可以交由學校依照本法第三章的規定作為不良行為處理。

  第三十七條 對嚴重不良行為情節惡劣或者拒不配合、接受本法第三十五條規定的教育矯治措施的未成年人,可以送專門學校進行矯治和接受教育。

  專門學校可以對有嚴重不良行為的未成年人采取必要的約束措施,有針對性地開展教育矯治。

  第三十八條 對需要送專門學校進行教育矯治的未成年人,公安機關可以向教育行政部門提出建議;父母或者其他監護人或者其所在學校可以向教育行政部門提出申請。

  教育行政部門根據建議或者申請,組織教育學專家、心理學專家、未成年人社會工作者等專業人員進行評估,依據評估結果作出決定。

  父母或者其他監護人對決定不服的,可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

  第三十九條 專門學校應當每個學期對就讀學生的教育矯治情況進行評估。對經評估適合轉回普通學校就讀的,專門學校應當向原決定機關提出轉回普通學校就讀的書面建議。原決定機關在聽取未成年學生本人、其父母或者其他監護人、原所在學校的意見后,作出是否轉回普通學校就讀的決定。

  決定轉回普通學校就讀的,其原所在學校不得拒絕接收;有特殊情況,不適宜轉回原所在學校繼續學習的,由教育行政部門安排轉學。

  第五章 對重新犯罪的預防

  第四十條 公安司法機關辦理未成年人犯罪案件,應當根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況,有針對性地進行法治教育。

  人民法院審理未成年人犯罪案件應當遵循寓教于審的原則;

  判決未成年被告人有罪的,宣判后,合議庭及到庭的檢察人員、訴訟參與人,應當共同對未成年被告人進行教育。

  人民檢察院對于未成年犯罪嫌疑人決定不起訴的,應當對被不起訴的未成年人開展必要的教育。

  未成年人的法定代理人以外的成年近親屬或者教師等參與有利于教育、感化未成年人的,人民法院、人民檢察院可以邀請其參加教育。

  第四十一條 未成年犯在被執行刑罰期間,執行機關應當加強對未成年犯的法治教育,對未成年犯進行職業技術教育。對沒有完成義務教育的未成年犯,由專門學校負責選派教師承擔義務教育工作,保證其繼續接受義務教育。

  第四十二條 未成年人接受社區矯正期滿前,社區矯正機構應當對其安置幫教提出建議;社區矯正期滿的,社區矯正機構應當告知其安置幫教有關規定,與安置幫教工作部門妥善交接,幫助落實或者解決就學、就業等問題。

  第四十三條 對刑滿釋放的未成年人,未成年犯管教所應當提前通知其父母或者其他監護人按時接回,協助落實安置幫教措施。沒有父母或者其他監護人、無法查明其父母或者其他監護人的,原執行機關應當提前通知未成年人戶籍所在地的司法行政部門組織相關人員按時將其接回,戶籍所在地人民政府的民政部門應當對未成年人進行妥善安置,協助相關部門落實幫教措施。

  第四十四條 未成年人的父母或者其他監護人和學校、居民委員會、村民委員會對社區矯正、服刑期滿的未成年人,應當采取有效的幫教措施,協助司法機關做好安置幫教工作。

  居民委員會、村民委員會可以聘請思想品德優秀,作風正派,熱心未成年人教育工作的離退休人員、志愿者或其他人員協助做好前款規定的安置幫教工作。

  第四十五條 社區矯正、服刑期滿的未成年人,在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利,任何單位和個人不得歧視。

  第六章 法律責任

  第四十六條 公安機關、人民檢察院、人民法院在執法辦案中發現未成年人的父母或者其他監護人不履行監護職責,放任未成年人有本法規定的不良行為、違法犯罪行為的,可以予以訓誡,責令其繳納保證金并接受家庭教育指導;對于拒不接受家庭教育指導的,沒收保證金,由公安機關予以治安處罰,并由有關部門依法納入社會征信系統予以記錄;對不依法履行監護職責,造成嚴重后果的,可依照未成年人保護法相關規定中止或者撤銷其監護資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十七條 學校違反本法的規定,不履行預防未成年人犯罪工作職責的,由教育行政部門責令限期改正,通報批評;情節嚴重的,同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成嚴重后果、構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  對于教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或者品行不良,影響惡劣,不適宜在學校工作的教職員工,教育行政部門、學校應當予以解聘或者辭退;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十八條 執行教育矯治的機構虐待、歧視未成年人的,未成年人本人及其父母或者其他監護人可以提出控告或者向公安機關報案。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十九條 違反本法規定,在復學、升學、就業等方面歧視或變相歧視有不良行為、違法犯罪行為未成年人的,由主管部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關予以治安處罰。

  第五十條 教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、違法犯罪行為,或者為未成年人實施不良行為、違法犯罪行為提供條件,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條 國家機關及其工作人員在預防未成年人犯罪工作中不履行法定職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附 則

  第五十二條 本法自 年 月 日起施行。



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