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中華人民共和國檔案法(修訂草案)征求意見
來源:中國政府網 作者:

  第十三屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》進行了審議。現將《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》在中國人大網公布,社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號,郵編:100805。信封上請注明檔案法修訂草案征求意見)。征求意見截止日期:2019年11月29日。

  第一章 總 則

  第一條 為了加強對檔案的管理和收集、整理工作,有效地保護和利用檔案,傳承和發展中國特色社會主義文化,推進國家治理體系和治理能力現代化建設,為中國特色社會主義事業服務,制定本法。

  第二條 本法所稱的檔案,是指過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

  第三條 一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務,享有依法利用檔案的權利。

  第四條 各級人民政府應當加強對檔案工作的領導,把檔案事業的建設納入國民經濟和社會發展規劃,將檔案事業發展經費列入政府預算,確保檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。

  第五條 檔案工作實行統一領導、分級管理的原則,維護檔案完整與安全,便于社會各方面的利用。

  第六條 國家支持檔案科學研究和技術創新,加強檔案宣傳教育,增強全社會檔案意識。

  第二章 檔案機構及其職責

  第七條 國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業,對全國的檔案事業實行統籌規劃,組織協調,統一制度,監督和指導。

  縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業,并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。

  鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。

  第八條 機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員,負責保管本單位的檔案,并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。

  第九條 中央和縣級以上地方各級各類檔案館,是集中管理檔案的文化事業機構,負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。

  第十條 檔案工作人員應當忠于職守,遵守紀律,具備專業知識。

  在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人,由各級人民政府給予獎勵。

  第三章 檔案的管理

  第十一條 按照國家規定應當形成檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織應當建立檔案工作責任制,健全檔案管理制度。

  第十二條 直接形成的具有保存價值的下列材料,應當納入歸檔范圍:

  (一)反映機關、團體組織沿革和主要職能活動的;

  (二)反映國有企業事業單位主要研發、建設、生產、經營和服務活動,以及維護國有企業事業單位權益和職工權益的;

  (三)反映基層群眾性自治組織城鄉社區治理和管理服務的;

  (四)反映歷史上各時期國家治理活動、經濟科技發展、社會歷史面貌、文化習俗的;

  (五)其他法律、行政法規規定應當歸檔的。

  國家鼓勵非國有企業參照前款第二項所列范圍保存本單位相關記錄。

  第十三條 對國家規定的應當整理歸檔的材料,必須按照規定,定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交,集中管理,任何個人不得據為己有。

  國家規定不得歸檔的材料,禁止擅自歸檔。

  第十四條 機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定,定期向檔案館移交檔案。經檔案館同意,可以提前將檔案交檔案館保管。

  提前將檔案交檔案館保管的,在國家規定的移交期限前,移交檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的,涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規定辦理。

  第十五條 博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的,可以按照法律和行政法規的規定,由上述單位自行管理。

  檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協作。

  第十六條 各級各類檔案館,機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構,應當建立科學的管理制度,便于對檔案的利用;配置必要的設施,確保檔案的安全;采用先進技術,實現檔案管理的現代化。

  第十七條 涉及國家秘密的檔案的管理和利用,密級的變更和解密,必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理。

  第十八條 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法,由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。

  第十九條 非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案,檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的,國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時,可以收購或者征購。

  前款所列檔案,檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣。嚴禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。

  向國家捐贈重要、珍貴檔案的,國家檔案館應當予以獎勵。

  第二十條 禁止買賣屬于國家所有的檔案。

  國有企業事業單位資產轉讓時,轉讓有關檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。

  禁止篡改、損毀、偽造檔案。檔案復制件的交換、轉讓和買賣,按照國家規定辦理。

  第二十一條 機關、團體、企業事業單位和其他組織機構變動時應當按照規定向有關單位或者檔案館移交檔案。

  第二十二條 屬于國家所有的檔案和本法第十九條規定的檔案及其復制件,禁止私自運送、郵寄、攜帶或者網絡傳輸出境。

  第四章 檔案的利用和公布

  第二十三條 國家檔案館保管的檔案,一般應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限,可以少于二十五年,涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限,可以多于二十五年,具體期限由國家檔案行政管理部門制訂,報國務院批準施行。

  國家檔案館應當定期公布開放檔案的目錄,并為檔案的利用創造條件,簡化手續,提供方便。

  館藏檔案的開放鑒定由國家檔案館會同檔案形成或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放鑒定,由檔案形成或者保管單位負責,在移交前完成開放鑒定工作。

  個人和組織持有合法證明,可以利用已經開放的檔案。

  第二十四條 機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要,可以按照有關規定,利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案。

  利用未開放檔案的辦法,由國家檔案行政管理部門和有關主管部門規定。

  第二十五條 向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人,對其檔案享有優先利用權,并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見,檔案館應當維護他們的合法權益。

  第二十六條 屬于國家所有的檔案,由國家授權的檔案館或者有關機關公布;未經檔案館或者有關機關同意,任何組織和個人無權公布。非國有的檔案,檔案的所有者有權公布。

  公布檔案必須遵守國家有關規定,不得損害國家安全和利益,不得侵犯他人的合法權益。

  第二十七條 各級各類檔案館應當配備研究人員,加強對檔案的研究整理,有計劃地組織編輯出版檔案材料,在不同范圍內發行。

  第五章 檔案信息化建設

  第二十八條 各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃,保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。

  第二十九條 國家鼓勵機關、團體、企業事業單位和其他組織推進電子檔案管理信息系統建設,并與辦公自動化系統、業務系統等相銜接。

  第三十條 電子檔案應當符合來源可靠、程序規范、要素合規的要求,不得僅因為電子檔案采用電子形式而否認其法律效力。具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。

  第三十一條 向檔案館移交電子檔案應當通過符合安全管理要求的網絡或者存儲介質。檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測。

  第三十二條 檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和利用,有條件的檔案館應當按照規定建設數字檔案館。

  第三十三條 國家推進檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。

  第三十四條 電子檔案管理具體辦法由國家檔案行政管理部門會同有關部門制定。

  第六章 監督檢查

  第三十五條 檔案行政管理部門依法對機關、團體、企業事業單位和其他組織執行檔案法律、行政法規的下列情況進行檢查:

  (一)檔案工作責任制落實情況;

  (二)檔案管理設施配備使用情況;

  (三)檔案人員管理情況;

  (四)檔案管理情況;

  (五)對所屬機構檔案工作監督指導情況。

  第三十六條 檔案行政管理部門在檢查過程中,在符合安全保密要求的前提下,可以查閱有關材料、詢問人員、記錄情況,對有關設施實施檢查,被檢查的單位應當配合。

  第三十七條 機關、團體、企業事業單位、其他組織和個人發現本單位檔案違法行為的,應當及時向檔案行政管理部門報告。

  任何單位和個人對檔案違法行為,有權向檔案行政管理部門和有關部門舉報。

  接到報告或者舉報的檔案行政管理部門或者有關部門應當及時依法處理。

  第三十八條 檔案行政管理部門發現機關、團體、企業事業單位和其他組織存在檔案安全隱患或者檔案違法行為的,應當責令其停止違法行為,采取補救措施,消除隱患,限期整改。

  第三十九條 檔案行政管理部門及其工作人員應當按照法定的職權和程序開展監督檢查工作,做到科學、公正、嚴格、高效,不得利用職權謀取利益。

  第七章 法律責任

  第四十條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;

  (二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的;

  (三)篡改、偽造檔案的;

  (四)違反本法第二十條規定,擅自買賣或者轉讓屬于國家所有的檔案的;

  (五)將檔案賣給、贈送給外國人或者外國組織的;

  (六)違反本法第十三條、第十四條規定,不按規定歸檔或者不按期移交檔案的;

  (七)明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;

  (八)檔案工作人員玩忽職守,造成檔案損失的。

  在利用檔案館的檔案中,有前款第一項、第二項、第三項違法行為的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告,可以并處罰款;造成損失的,責令賠償損失。

  企業事業單位、其他組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告,可以并處罰款;有違法所得的,沒收違法所得;并可以依照本法第十九條的規定征購所出賣或者贈送的檔案。

  第四十一條 運送、郵寄、攜帶或者網絡傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的,由海關或者有關主管部門予以沒收、阻斷傳輸,可以并處罰款;并將沒收、阻斷傳輸的檔案或者其復制件移交檔案行政管理部門;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章 附 則

  第四十二條 本法自 年 月 日起施行。


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