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云南省昆明市東川區小江流域生態環境保護行政公益訴訟系列案
來源:最高人民檢察院 作者:

  【關鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序  尾礦渣場處置  三級院聯動  綜合治理  跟進監督

  【要旨】

  檢察機關敏銳發掘新聞媒體報道的案件線索,通過深入調查核實、督促行政機關積極、主動履職,有效推進對小江流域非法采礦、違法堆放廢渣及排放廢水、違建尾礦庫等行為進行專項整治,形成對小江流域生態環境保護的合力。

  【基本案情】

  2019年4月3日晚,中央電視臺財經頻道《經濟半小時》欄目以《金沙江上有“黑礦”》為題報道了東川區小江流域尾礦庫污染問題。報道中,央視記者通過現場實地走訪、無人機航拍、暗訪村民、排污企業以及東川區環保部門工作人員,對東川區小江流域存在的原礦露天堆放、渣場防塵措施不完善、尾礦堆放存在安全隱患及防滲建設不規范、非法采砂等環境污染問題進行電視媒體曝光。

  【調查和督促履職】

  媒體曝光后,云南省人民檢察院快速反應,于次日將該線索掛牌督辦并交轉昆明市人民檢察院和東川區人民檢察院辦理。當天,兩院辦案專班在分管院領導的帶領下第一時間奔赴現場進行調查核實工作,固定相關證據材料。經調查查明:1.東川區黃水箐尾礦庫周圍是大面積農田且靠近小江河河道,三號壩壩腳靠山體處漿砌石擋墻出現縱向的裂縫及裂紋,存在泄漏污染隱患,尾礦庫外排入河污水未經深度處理直接排入小江河河道,缺乏對排污口的實時監測措施,存在水體污染隱患,尾礦庫廢渣沉淀后的揚散未進行有效控制。2.張家村渣場庫內堆渣工藝不規范,臨時排水系統不完善,廢渣存在揚散隱患,堆渣高度和坡比存在汛期安全隱患。3.板河口棄渣場沉淀池緊鄰河道,對小江河存在污染隱患。4.姑莊村個人違法堆放,精礦粉未采取覆蓋措施,存在揚散現象;同心村渣料堆場堆放散亂,安全防護不到位,存在污染安全隱患。

  針對上述小江流域存在的生態環境問題,東川區人民檢察院先后依法向昆明市生態環境局東川分局、區水務局、區自然資源局和區應急管理局發出訴前檢察建議,督促依法履職。在此基礎上,檢察機關還建議主管部門對小江流域內相關企業的所有礦堆場、渣場、尾礦塘等進行全面排查,并立即采取有效措施消除環境污染和安全生產隱患。同時,昆明市人民檢察院認為東川區人民政府對轄區內環境污染隱患負有監管和綜合治理的主體責任,立案審查并依法向昆明市東川區人民政府發出了訴前檢察建議,建議東川區人民政府責令涉事責任主體對黃水箐尾礦庫、張家村渣場、板河口棄渣場、姑莊村堆礦場立即采取有效措施消除環境污染隱患,并及時督促環境保護相關行政執法部門加強執法檢查,定期聯合執法,形成合力,持續加大對污染環境違法行為的打擊力度,加強對行政區域內生態環境的監測評估及綜合治理的統籌領導,確保環境保護相關職能部門切實履職盡責,不斷提升生態環境保護和污染防治的整體效果。

  案件辦理過程中,昆明市人民檢察院、東川區人民檢察院積極向黨委、政府報告相關情況,兩級黨委、政府高度重視,東川區委、政府專門召開會議研究統籌,持續有力推動解決檢察建議提出的問題,同時以中央環保督查為契機,成立了由區委書記和區長同任組長,各相關行政機關主要負責人為成員的東川區生態文明建設領導小組,在對東川區小江流域存在的生態環境污染破壞、生產安全隱患等問題進行全面系統摸排調查的基礎上,列出問題清單和時間表逐項進行整改落實。市生態環境局東川分局、區公安局聯合執法,先后傳喚涉事企業負責人和相關責任人23人,對非法處置(堆放)有毒有害物質和停止運行環保設施的14名相關人員作出行政拘留處罰。

  為鞏固整治效果,省、市、區三級檢察機關共同對被監督行政單位的回復整改情況逐一進行實地查驗,并繼續跟蹤監督。目前,東川區小江流域尾礦庫污染問題的整治已取得明顯成效:一是對黃水箐尾礦庫三號壩體上的裂縫進行了加固修繕,同時在裂縫處的外墻上加固修建了新的壩體,防止尾礦庫泄漏的危險,及時解決污染隱患;二是四方地張家村尾礦庫渣場內采取了覆蓋防塵網、定期噴灑等措施進行防塵,渣場下也全部覆蓋了防滲材料,加固修繕了集液池,避免污水直排河道,對水體造成污染;三是東川區環保部門在臨近小江河的尾礦庫排污口處設置了實時在線監控設備,對排放的污水水質進行實時在線監控,確保排放的污染物符合國家安全排放標準,保障水環境安全;四是在臨河建設的尾礦堆渣場河道邊修建了壩墻,在原來的堆場處進行了覆土種植;五是關閉拆除了28家非法采砂廠,同時責令轄區內的企業停止違法違規行為,對不符合環境保護標準的設施予以限期整改。東川轄區內各企業基本停止了不同程度破壞環境的行為,一些大企業正投入資金進行環保整治,小江河的整體水質得到較大改善。

  【典型意義】

  東川區曾以“天南銅都”聞名于世,兩千多年來一直是我國重要的產銅基地,為國家的經濟建設提供了有力支持。流經東川的小江河是金沙江的一級支流,境內全長25公里,是河道沿岸農業灌溉用水的主要來源。近年來,因河道兩岸的企業采礦工藝老化和環境保護意識淡薄,企業的尾礦庫違建、尾礦廢水廢渣直排小江河、固體廢物沿河隨意傾倒以及長期無序非法采砂等問題突出,導致小江流域生態破壞嚴重、環境污染風險突出。本案是全省檢察機關三級院聯動,在“一體化”辦案機制下,結合當地經濟社會發展實際,積極爭取黨委、政府及各相關職能部門的支持和配合,與東川區黨委、政府就東川小江流域生態環境的保護形成合力,推動建立了小江流域生態環境保護的常態化工作機制。同時,檢察機關的積極作為和持續跟進監督,也促進了東川區經濟發展模式從“一銅獨大”向“多點支撐”的轉變,為服務長江經濟帶發展貢獻了檢察力量。


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