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關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法
來源:最高人民法院 作者:

  《實施辦法》旨在從審判機制上極力避免本級生效裁判之間發生法律適用分歧,并及時解決本級生效裁判之間業已存在的法律適用分歧。《實施辦法》全文共計12條,在分歧解決工作組織體系、分歧解決申請、分歧解決工作流程、分歧解決結果的適用等方面做出了具體規定。

  按照深化司法體制綜合配套改革的部署,嚴格落實全面推進“類案和新類型案件強制檢索”制度的要求,《實施辦法》明確規定,最高人民法院各業務部門、各高級人民法院和專門人民法院在案件審理與執行過程中,發現最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的,或者在審案件作出的裁判結果可能與最高人民法院生效裁判確定的法律適用原則或者標準發生分歧的,應當啟動法律適用分歧解決機制,向最高人民法院提出法律適用分歧解決申請。

  法發〔2019〕23號

  各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院,各專門人民法院,本院各業務部門:

  《最高人民法院關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》已于2019年9月9日由最高人民法院審判委員會第1776次會議通過,自2019年10月28日起施行。現予以印發,請認真貫徹實施。

  最高人民法院

  2019年10月11日

  為統一法律適用和裁判尺度,樹立與維護人民法院裁判的公信力,根據《中華人民共和國法院組織法》和《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》,結合人民法院工作實際,制定本辦法。

  第一條 最高人民法院審判委員會(以下簡稱審委會)是最高人民法院法律適用分歧解決工作的領導和決策機構。

  最高人民法院審判管理辦公室(以下簡稱審管辦)、最高人民法院各業務部門和中國應用法學研究所(以下簡稱法研所)根據法律適用分歧解決工作的需要,為審委會決策提供服務與決策參考,并負責貫徹審委會的決定。

  第二條 最高人民法院各業務部門、各高級人民法院、各專門人民法院在案件審理與執行過程中,發現存在以下情形的,應當向審管辦提出法律適用分歧解決申請:

  (一)最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的;

  (二)在審案件作出的裁判結果可能與最高人民法院生效裁判確定的法律適用原則或者標準存在分歧的。

  第三條 法研所在組織人民法院類案同判專項研究中,發現最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的,應當向審管辦提出法律適用分歧解決申請。

  第四條 提出法律適用分歧解決申請,應當包括以下材料:

  (一)法律適用分歧解決申請書。申請書中應當提煉、總結存在法律適用分歧的法律問題;

  (二)存在法律適用分歧的最高人民法院裁判文書或者案號;

  (三)其他需要提交的材料。

  材料中含有在審案件的,應當隱去當事人及其他可能影響案件公正審理的信息。

  第五條 審管辦收到法律適用分歧解決申請后,應當及時進行審查。符合立項條件的,應當立項并將有關材料送交法研所。

  第六條 法研所收到審管辦送交的材料后,應當在五個工作日內對申請書中涉及的法律適用分歧問題進行研究,形成初審意見后送交審管辦。

  第七條 審管辦收到法研所送交的初審意見后,應當按照最高人民法院審判執行工作職能分工,將初審意見送交相應業務部門進行復審。

  第八條 最高人民法院相應業務部門收到上述材料后,應當及時組織研究,形成復審意見后送交審管辦。必要時可以組織專家進行論證。

  第九條 審管辦收到業務部門的復審意見后,應當及時報請院領導提請審委會就法律適用分歧問題進行討論。

  第十條 審委會對法律適用分歧問題進行討論,作出決定后,審管辦應當及時將決定反饋給法律適用分歧解決申請報送單位,并按照該法律適用分歧問題及決定的性質提出發布形式與發布范圍的意見,報經批準后予以落實。

  第十一條 審委會關于法律適用分歧作出的決定,最高人民法院各業務部門、地方各級人民法院、各專門人民法院在審判執行工作中應當參照執行。

  第十二條 本辦法自2019年10月28日起施行。

  為統一法律適用和裁判尺度,維護最高人民法院的司法公信力,最高人民法院印發《關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并于10月28日起正式施行。

  《實施辦法》旨在從審判機制上極力避免本級生效裁判之間發生法律適用分歧,并及時解決本級生效裁判之間業已存在的法律適用分歧。《實施辦法》全文共計12條,在分歧解決工作組織體系、分歧解決申請、分歧解決工作流程、分歧解決結果的適用等方面做出了具體規定。

  依據人民法院組織法規定的最高人民法院審判委員會統一法律適用的職能,《實施辦法》強調,最高人民法院審判委員會是最高人民法院法律適用分歧解決工作的領導和決策機構。最高人民法院審判管理辦公室、最高人民法院各業務部門和中國應用法學研究所根據法律適用分歧解決工作需要,為最高人民法院審判委員會決定提供服務和決策參考,并負責落實最高人民法院審判委員會的決定。

  按照深化司法體制綜合配套改革的部署,嚴格落實全面推進“類案和新類型案件強制檢索”制度的要求,《實施辦法》明確規定,最高人民法院各業務部門、各高級人民法院和專門人民法院在案件審理與執行過程中,發現最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的,或者在審案件作出的裁判結果可能與最高人民法院生效裁判確定的法律適用原則或者標準發生分歧的,應當啟動法律適用分歧解決機制,向最高人民法院提出法律適用分歧解決申請。

  結合最高人民法院現有部門的職能權限,《實施辦法》規定,最高人民法院審判管理辦公室、最高人民法院相應業務部門和中國應用法學研究所分別負責法律適用分歧解決的相關工作。最高人民法院審判管理辦公室負責受理法律適用分歧解決申請。中國應用法學研究所負責法律適用分歧的初審工作,對最高人民法院審判管理辦公室送交的申請材料中涉及的法律適用分歧問題進行研究,形成初審意見。最高人民法院相應業務部門負責法律適用分歧的復審工作,按照審判與執行工作職能分工,對最高人民法院審判管理辦公室送交的初審意見進行復審。其中,初審意見是最高人民法院相應業務部門進行復審的參考。

  為保證法律適用分歧解決結果的權威性,《實施辦法》明確要求,最高人民法院審判管理辦公室收到最高人民法院相應業務部門的復審意見后,應當及時報請院領導提請最高人民法院審判委員會對法律適用分歧問題進行討論,由最高人民法院審判委員會委員討論決定法律適用分歧的最終解決結果。

  此外,對于法律適用分歧解決結果的適用,《實施辦法》規定,最高人民法院審判管理辦公室應當及時將最高人民法院審判委員會的決定反饋給法律適用分歧解決申請的報送單位,并按照法律適用分歧問題及決定的性質提出發布形式和發布范圍的意見,報經批準后予以落實。同時,對于最高人民法院審判委員會關于法律適用分歧作出的決定,最高人民法院各業務部門、地方各級人民法院和各專門人民法院在審判與執行工作中應當參照執行。


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