導航分類
聯系我們
案例精選當前位置:首頁 > 法治在線 > 案例精選

湖南省長沙縣城鄉規劃建設局等不依法履職案 (檢例第50號)
來源:最高人民檢察院 作者:

  【關鍵詞】

  行政公益訴訟 生態環境保護 督促履職

  【要旨】

  檢察機關通過檢察建議實現了督促行政機關依法履職、維護國家利益和社會公共利益目的的,不需要再向人民法院提起訴訟。

  【基本案情】

  2013年6月,長沙威尼斯城房地產開發有限公司(以下簡稱威尼斯城房產公司)開發的威尼斯城第四期項目開始建設。該項目將原定項目建設的性質、規模、容積率等作出重大調整,開工建設前未按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定重新報批環境影響評價文件。2016年8月29日,湖南省長沙縣行政執法局對威尼斯城房產公司作出行政處罰決定,責令該公司停止第四期項目建設,并處以10萬元罰款。威尼斯城房產公司雖然繳納了罰款但并未停止建設。截至2018年3月7日,該項目已經建成1—6棟。7—8棟未取得施工許可證即開始進行基坑施工(停工狀態),9棟未開工建設。

  【提出檢察建議】

  2017年7月20日,湖南省長沙市人民檢察院在參與中央環保督查組督查過程中,發現長沙縣城鄉規劃建設局、長沙縣行政執法局不依法履行職責致使國家和社會公共利益受損的線索。報告湖南省人民檢察院后,湖南省人民檢察院將案件線索交長沙市人民檢察院辦理。

  長沙市人民檢察院調查發現,2003年4月22日至2017年3月14日,威尼斯城第四期項目建設用地位于參照飲用水水源一級保護區保護范圍內。2017年3月14日后,根據湖南省人民政府調整后的飲用水水源保護區劃定,該建設項目用地位于飲用水水源二級保護區保護范圍內。經調查核實,長沙市人民檢察院認為長沙縣城鄉規劃建設局等三行政機關不依法履行職責,對當地生態環境、飲用水水源安全造成重大影響,侵害了社會公共利益。其中:

  長沙縣城鄉規劃建設局明知威尼斯城第四期項目必須重新申報環境影響評價文件,但在未重新申報的情況下,發放建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證,導致項目違法建設,給當地生態環境造成重大影響。

  長沙縣行政執法局明知威尼斯城第四期項目環境影響評價未申報通過、未批先建的情況下,在作出責令停止建設,并處以罰款10萬元的決定后,未進一步采取措施,導致該項目1—6棟最終建設完成,同時對該項目7—8棟無建筑工程施工許可就開挖基坑的違法行為未責令恢復原狀,造成重大生態環境影響。

  長沙縣環境保護局明知威尼斯城第四期項目環境影響評價未申報通過,卻在該項目1—6棟建設工程規劃許可證申請表上蓋章予以認可,造成違法建設行為發生,給當地生態環境造成重大影響。

  2017年12月18日、2018年3月16日,長沙市人民檢察院先后分別向長沙縣城鄉規劃建設局、長沙縣行政執法局和長沙縣環境保護局發出檢察建議:一是建議長沙縣行政執法局依法對威尼斯城房產公司未依法停止建設,仍處于繼續狀態的違法行為進行處罰,責令對違法在建工程恢復原狀。二是建議三行政機關在職責范圍內依法處理威尼斯城第四期項目環境影響評價、建設工程規劃許可和建筑工程施工許可等問題。三是建議三行政機關依法加強對該項目行政許可的審批管理和執法監管,杜絕類似違法行為再次發生。

  檢察機關發出檢察建議后,與長沙縣行政執法局等三機關以及長沙縣人民政府進行了反復協調溝通,促進相關檢察建議落實。三機關均按期對長沙市人民檢察院檢察建議進行了書面回復。2018年4月10日,長沙縣行政執法局根據檢察建議的要求對威尼斯城房產公司作出行政處罰決定:責令該公司立即停止第四期項目建設;對7—8棟基坑恢復原狀,并處罰款4365058.67元。威尼斯城房產公司接受處罰并對7—8棟基坑恢復原狀。長沙縣城鄉規劃建設局、長沙縣環境保護局根據檢察建議的要求加大對該項目的監管力度,對類似行政審批流程進行規范,對相關責任人員進行追責,給予四名工作人員相應的行政處分。

  2018年2月9日,長沙縣人民政府就糾正違法行為與長沙市人民檢察院溝通并對相關問題提出處置意見。因該案涉及飲用水水源地保護區調整,長沙市人民檢察院依法向長沙縣人民政府發出工作建議,建議該縣及時向上級機關申報重新劃定飲用水水源地保護區范圍;對該項目監管和執法中暴露出來的相關違法違規問題依法依規進行處理;加強對建設項目審批的管理和監督、對招商引資項目的管理,進一步規范行政許可、行政審批行為,切實防止損害生態環境和資源保護行為的發生。

  2018年5月17日,長沙縣人民政府就工作建議向長沙市人民檢察院作出書面回復,對威尼斯城第四期項目違法建設的處置提出具體的工作意見和實施辦法。長沙市人民檢察院認為,威尼斯城第四期項目違法建設對當地生態環境和飲用水水源地造成重大影響,損害社會公共利益,考慮到該項目1—6棟已經銷售完畢,僅第6棟就涉及320戶,涉及眾多群眾利益,撤銷該項目的建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證并拆除建筑,將損害不知情群眾的利益。經論證,采取取水口上移變更飲用水水源地保護區范圍等補救措施,不影響威尼斯城眾多業主的合法權益和生活穩定,社會效果和法律效果較好。根據長沙市人民檢察院的建議,長沙縣人民政府上移飲用水取水口。2018年5月31日,新建設的長沙縣星沙第二水廠取水泵站已經通水。2018年10月29日,經湖南省人民政府批準,長沙市人民政府對飲用水水源地保護范圍進行了調整。

  【指導意義】

  檢察機關辦理公益訴訟案件,應當著眼于切實維護國家利益和社會公共利益的目標,加強與行政機關溝通協調,注重各項實際措施的落實到位。充分發揮訴前程序的功能作用,努力實現案件辦理政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。對于一個污染環境或者破壞生態的事件,多個行政機關存在違法行使職權或者不作為情形的,檢察機關可以分別提出檢察建議,督促其依法履行各自職責。依據法律規定,有多種行政監管、處罰措施可選擇時,應從最大限度保護國家利益或者社會公共利益出發,建議行政機關采取盡量不減損非侵權主體的合法權益、實際效果最好的監管處罰措施。

  【相關規定】

  《中華人民共和國環境保護法》第六十一條

  《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條

  《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條

  《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款

  《環境行政處罰辦法》第十一條


广东11选5开奖结果公告